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總理6次政府工作報告5提光伏 措辭、語氣變化有“講究”
作者:綜合網絡報道    發布于:2019-03-12  15:39:47    文字:【】【】【
    2019年3月5日,十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂正式召開,國務院總理李克強在作2019年兩會政府工作報告時再次提及光伏發電,并將其列入2019年政府工作任務之一。
    促消納列入政府工作任務
    2019年政府工作報告對光伏發電的表述可歸納理解為12個字“加快解決光伏發電消納問題”。這里需要注意的是,報告原文的措辭是“加快解決風、光、水電消納問題”。
    鑒于報告涉及一年經濟和社會生活的方方面面,光伏發電能再次寫入這一國家級行動綱領,并列入2019年政府工作任務之一,凸顯作為新興產業之一,國家依然重視光伏產業的發展。
    總理6次報告5提光伏
    這不是光伏發電首次寫入兩會政府工作報告。實際上,自2014年開始,光伏發電就成為報告中的“常客”。國務院總理李克強所作6次政府工作報告中,有5次都提到了光伏。    
    此間,每一次措辭的微妙變化都暗含著一定的政策動向,產業的發展方向和路徑,折射了中國光伏業的成長史。
    2014年:鼓勵發展
    能源新聞網注意到,2014年兩會政府工作報告關于光伏的表述有2次。首先,報告在“2013年工作回顧”章節中,提到“成功應對光伏成功應對光伏‘雙反’等重大貿易摩擦”字眼。其次,在“2014年政府工作任務”中,報告明確表示“要提高非化石能源發電比重,發展智能電網和分布式能源,鼓勵發展風能、太陽能,開工一批水電、核電項目”。
    從當時的產業發展情況來看,歐美“雙反”事件暴露了“兩頭在外”的中國光伏業抵御外部政策風險能力不足的問題。同時,這一新興產業,仍處于需要政策“扶上馬,送一程”階段。
    對此,國務院將鼓勵發展太陽能項目列入當年政府工作任務之一。
    2015年:大力發展
    2015年,光伏發電連續第2年寫國務院政府工作報告,這一次措辭發生了微妙變化,由“鼓勵發展”轉為“大力發展”。報告中關于光伏發電的表述如下:
    能源生產和消費革命,關乎發展與民生。要大力發展風電、光伏發電、生物質能,積極發展水電,安全發展核電,開發利用頁巖氣、煤層氣。  
    2016年:加大政策支持力度
    2016年,光伏發電連續第3年寫入政府工作報告,措辭再次有了微調,由鼓勵發展、大力發展換成增加政策支持力度。具體表述如下:
    增加天然氣供應,完善風能、太陽能、生物質能等發展扶持政策,提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用,減少直接焚燒。
    2017年:優先保障光伏發電上網、緩解棄光
    2017年兩會政府工作報告,光伏發電再次寫入。這是光伏連續第4年寫入這一國家最高行動綱領。能源新聞網注意到,此次報告有光伏發電的措辭又有調整,由此前的鼓勵發展、大力發展、增加政策支持力度轉為優先保障清潔能源發電上網,有效緩解棄光狀況。具體表述如下:
    抓緊解決機制和技術問題,優先保障清潔能源發電上網,有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。安全高效發展核電。
    直擊產業發展痛點
    值得注意的是,“抓緊解決機制和技術問題,優先保障清潔能源發電上網“等字眼均是首次提及。字數并不是很多,卻直指當下光伏、風電等新能源行業發展的痛點,即新能源發電的市場地位與傳統電源不對稱,以及光伏、風電等新能源的非技術成本過高等現實。
    前不久,安徽、河南地區暫停受理自發自用光伏項目并網申請之事一度在業內掀起較大反響。另外,每逢春節期間,新能源發電就會碰到調峰停運的尷尬。剛剛過去的2019年春節,光伏裝機大市合肥市選擇性棄光。分布式光伏全國第一裝機大省——山東省更是連續三年春節期間棄光,而且范圍逐漸覆蓋到分布式光伏電站。
    據了解,因光伏發電存在間歇性、波動性等問題,入網門檻要遠高于傳統火電,進而導致“三北地區“出現了大量的棄光、棄風問題。
    新能源”窩電“造成了大量的資源浪費,給國家和社會帶來了巨大的經濟損失。因此,要開拓風電、光伏發電進一步的成長空間,抓緊解決機制和技術問題,優先保障清潔能源發電上網已刻不容緩。
    非技術成本過高待解
    非技術成本過高是機制、體系衍生而出,制約光伏產業壯大發展的另一問題。中國光伏行業協會秘書長王勃華在公開場合表示,非技術成本已經占到總投資成本的20%以上,算到電價上面至少有0.1元。
    對此,全國政協常委、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝、全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元今年兩會均帶來了關于企業與產業減費降稅的提案。
    劉漢元說,“光伏行業在一段時期以來背負了較重的稅費負擔,成為阻礙行業不需要補貼、實現真正市場條件下平價上網并持續健康發展的最主要原因之一。”
    2018年:未提及
    2018年全國兩會政府工作報告,未見有直接提及光伏發電的字眼。不過,可以肯定的一點是,國家支持光伏產業的決心從未動搖。 “5.31光伏新政”出臺后,國家發改委、國家能源局等國家部委以及各級地方政府陸續出臺了一系列促進光伏產業健康發展的政策、文件。
    市場地位邊際遞增
    事實上,從歷年兩會政府工作報告有關光伏發電的表述中,大致可以理清中國光伏產業的發展路徑和成長歷程。隨著產業規模日益壯大、技術和市場不斷成熟,中國光伏正呈現出補貼邊際遞減、市場地位邊際遞增的新局面。
    資深光伏人士表示,2019年兩會政府工作報告關于光伏的表述——加快解決風、光、水電消納問題,字字千鈞。“加快”兩字 中隱含緊迫和下達任務的深意,這應是對2017年報告中有效緩解棄光狀況的延續。這預示了在解決棄光狀況后,光伏發電將迎來新的增長空間。
    平價上網時代即將來臨,中國光伏完成“加冠禮”只是時間問題,一個全新的無補貼時代就要來了!

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